农业部部长韩长赋:优化农业主体功能和空间布局 推动形成绿色发展新格局


人民日报北京10月10日电最近,中共中央、国务院办公厅联合发布《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》(以下简称《意见》)。农业部部长韩长福强调,《意见》是党中央发布的第一份绿色农业发展文件,是落实习近平总书记重要指示和新发展观的重大举措,也是指导当前和未来绿色农业发展的纲领性文件。推进农业绿色发展是2017年中央深化改革议程的重要议题。中央的安排已经落实。农业部会同有关部门经过专题调研、深入调研和广泛听取意见,形成了《意见》初稿。习近平总书记主持召开了第三十七次中央深入改组会议审议通过。《意见》的发布充分体现了党中央对农业绿色发展的高度重视。统一思想认识,搞好顶层设计,加大工作力度,推进农业供给结构改革和农业绿色发展,意义重大而深远。

《意见》明确提出优化农业主体功能和空间布局,构建科学、适度、有序的农业空间布局体系。贯彻落实“五位一体”的总体布局和“四位一体”的战略布局,牢固树立和落实新的发展观,合理区分农业空间、城市空间和生态空间,进一步优化农业生产力区域布局,以资源环境承载力为基准,坚持山、河、林、田、 湖草是一个生命共同体,规范了农业发展的空间秩序,促进了与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展模式的形成。

优化农业空间和城市空间的布局。土地和空间是人类赖以生存和发展的宝贵资源和家园。秘书长习近平指出,吃是所有事情中最重要的。在城乡统筹发展的背景下,土地和空间的开发不仅要满足人口增长、人民生活水平提高、工业化和城市化发展的需要,还要保证国家粮食安全和重要农产品的有效供给。要坚持最严格的耕地保护制度,严格控制城市空间总面积的扩大,控制各类建设占用耕地,特别是保护平原和城市周边的永久性基本农田,促进城乡空间的优化和统筹发展。

促进农业空间和生态空间的协调分布。生态空间是维护国家生态安全的基础和保障,保护应放在首位。农业生产是自然再生产的过程,最符合绿色发展。我们要充分认识农业的重要生态功能,积极发挥农业的生态、景观和空间功能,大幅度提高农业的生态效益。在农业生产中,应牢固确立绿色农业发展的生态功能保障基线,并充分考虑对自然生态系统的影响。它不会造成不可逆转的生态环境,促进生产生态的协调发展。

坚持农业生产与资源环境承载力相匹配。根据自然资源网上利用的要求,根据各地区水、土等资源现状,按照优化开发区、适度开发区和保护性开发区的布局,引导农业发展向优势区集聚,减轻非优势区发展农业的压力,防止和解决空间分布中资源错配和供给错配的结构性矛盾,努力建立反映市场供给和供给错配程度的农业生产力布局

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